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特別是以下這一篇:            

 「當前憲改 打造台灣人權新基石」

   

 【記者郭玉屏台北報導】新台灣國策智庫於20日召開「當前憲政體制改革─打造台灣人權新基石」憲政改革記者會,由新台灣國策智庫董事長吳榮義主持,林廷輝副執行長報告智庫立場,邀請國立嘉義大學公共政策研究所教授釦荈砥B中央研究院法律學研究所研究員廖福特與南臺科技大學財經法律研究所助理教授羅承宗等與談,特別聚焦於人權條款的增修,並以兩個國際人權公約為範,為當今體制困境提出看法與建議。【智庫立場】林廷輝副執行長首先在引言中提到,現行憲法若從三代人權的角度觀之,第一代人權,即自由權、公民政治權等部份,規範雖不及完美,但制度相對上完整;包含經濟、社會、文化權在內的第二代人權則有待加強;第三代人權,包括環境、和平等集體權等,則因發展時間較晚,完全欠缺。林副執行長說,現行憲法的人權規範在面對近日社會發生的諸多議題中,已明顯無從因應。舉凡政府恣意徵收人民財產、勞資雙方天秤極度傾斜與媒體受到少數特定人士的把持等等,本智庫均於《新台灣國策智庫憲法草案》提出相對應的條文以供各界參考。另外,可被視為人權法中最重要的概括基本權,現行憲法表列了四項狀況發生時國家得以法律限制人民權利的條款,但這四項狀況本身即屬不確定法律概念,往往淪為國家恣意解釋以謀求利益的不正當藉口。林副執行長明確指出智庫憲法草案等33條,支持國民年滿18歲有公民投票權,16條有表現自由不受事前審查,19條確保多元文化,第22條不得隨意徵收人民財產,第24條生存權及第三代人權相關條款。此外,草案中也以專章確保原住民權利,包括原住民族自治、傳統領域之保障等等。最後以人性尊嚴為基礎,在尊重自主性與自決原則下,國家有其義務維護。【概括基本權修正必要性】釦荈秧訇薩蘊z,憲法的人權宣言僅有「確認」效果,而無「創設」的作用。凡維護個人尊嚴所不可或缺者,皆可成為人權,而不待憲法明定。換言之,人民的自由權利不以憲法明文列舉者為限,乃國內學界及實務一致的見解。憲法的人權宣言不必鉅細靡遺,只要設有概括性權利保障條款,即足以作為憲法未列舉的權利之保障依據。過去司法院大法官亦曾循此解釋方式,陸續承認隱私權、性自主權、人格權、家庭權、婚姻自由、契約自由及一般行為自由等,智庫特別在憲法草案中修改概括基本權條款,主要考量即在確保本條款得確實落實。但為了彰顯我國重視人權保障的決心,長期而論應以絕對保障型為宜,乃人權由憲法本身加以保障,原則上禁止以法律限制之,不應再有類似現行憲法第23條的規定。【國際標準下的台灣人權法典】中央研究院法律學研究所研究員廖福特指出,就七次修憲的過程與結果而言,人權議題受到關注的程度惟乎其微,而少數與人權相關的修憲內容,都是以與基本國策相同的語句表達,嚴格來說並不是人權條款的擴充,只是提醒國家的施政方針,是否具有強制力尚待釐清。廖研究員建議,為合乎國際人權標準,除了可將人權公約的實質規範入憲之外,亦可在條文中加入以下條款:一、憲法所保障之基本權利及自由,應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範。二、世界人權宣言及經立法院審議之國際人權條約有國內法之地位,國內法與世界人權宣言及國際人權公約衝突時,國內法應符合世界人權宣言及國際人權條約之規範。三、為實踐世界人權宣言與國際人權條約及憲法所保障之權利及自由,應設立獨立行使職權之國家人權委員會。上述第一項著重於憲法人權條款之解釋應符合國際人權規範;第二項著強調在國內實踐國際人權規範,使國際人權公約有優於國內一般法律之地位,同時為避免我國加入或批准條約之困難,特別規定人權條約經立法院議決便有國內法效力;第三項則著重於實踐國際人權公約及憲法人權條款之機制。除此之外,亦應思考相關人權制度,例如應該考慮明文規定國家機關之人權義務、人權法令之解釋準則、人權影響評估及人權指標之建立、人權報告制度之建構、人權保障經費之優先編列等規範。【近期發展與原住民族保障】羅承宗助理教授表示,早已年久失修的「人權清單」自始被排除於中國國民黨考慮的修憲清單之列。去年底民進黨籍立委連署提案,擬將現行憲法既有人權清單大幅擴充,才彌補了這次憲改討論裡人權缺席的弔詭現象。遺憾的是,這個提案旋即遭中國國民黨在程序委員會內被封殺,無法送入修憲委員會裡實質討論。幸好在近日修憲議題上似乎朝野取得一定程度的共識,值得各界繼續關注。長期被忽略的原住民權保障,就如同其他政治性不高的議題一樣未受重視,羅助理教授認為,原民保障最大癥結點在於現行憲法本文中所指「民族」實為「漢、滿、蒙、回、藏」,這是大中國架構下的憲法模式,也是另外一個非常明顯不適用於現今的條款。因此,《新台灣國策智庫憲法草案》特別設置原住民族專章討論,以六個條文保障其權利。。最後,吳榮義董事長表示,現行憲法仍然有大中國意識,如此的制憲背景造成諸多不合理之處,惟台灣必須仍需考量國際因素通盤調整。新台灣國策智庫憲政改革系列記者會配合近期的修憲趨勢,就諸多憲改議題提出草案討論,以期獲得社會大眾迴響,共同為社會盡一份心力。2015/3/21

 

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